Особенности обжалования решений заказчика в закупках
Возможность обжалования решений, принятых заказчикомгосударственной закупки, это важный составляющий этап системы проведения тендера. Во-первых, таким образом снижается риск коррупционных действий, дискриминации участников (потенциальных исполнителей) торгов. Во-вторых, он способствует повышению качества закупок, укреплению непосредственно всей системы.
Жалобы участники подают на незаконные решения заказчика после аукциона (признание победителем тендера конкурента, отклонение участника) или дискриминацию в условиях при объявлении тендера. При этом могут преследоваться следующие цели: победа в тендере, несмотря на незаконное решение заказчика или упразднение незаконных требований, выдвигаемых в тендерной документации.
Государственным законом «О государственных закупках» предусмотрен определенный порядок процесса обжалования решений Заказчика в закупках. Жалобы должны подаваться на рассмотрение уполномоченному органу, которым является Антимонопольный комитет Украины (АМКУ). В статье 18 закона определен порядок подачи и проведения процедуры обжалования:
• Подача заявления на обжалование является платной. Сумма составляет от 0,3% до 0,6% от суммы закупки.
• Когда предложения еще не раскрыты, обжаловать условия составления и представления пакета документов имеют право все пользователи, но жалобы, касающиеся непосредственно принятых Заказчиком решений, его неправомерных действий или бездействия принимаются исключительно от участников данных торгов.
• Жалоба может быть подана исключительно с той веб-площадки, на которой участники оставляли свое предложение.
• Подача жалоб исключительно в электронном виде.
Если соблюдены все сроки, требования по оформлению данного документа, жалобу на рассмотрение коллегия обязана принять.
Содержание жалобы
Такой документ как жалоба на принятое Заказчиком тендера решение должно отвечать установленным Законом Украины требованиям. По своему содержанию он должен состоять из следующих пунктов: • Необходимо описать факты, послужившие поводом для обжалования решения. Также сюда следует прилагать документы (обязательно в электронном формате), подтверждающие эти факты (для этого делаются копии отдельных частей документов, служащих доказательством приведенных фактов).
• В жалобе необходимо аргументировать позиции субъекта обжалования То есть, необходимо указать ссылку на статьи закона, нарушаемые Заказчиком, подробно разъяснить, каким образом совершается нарушение прав участников, интересов закона.
• В жалобе также следует аргументированно описать ожидаемое от Коллегии решение.
Если жалоба принята на рассмотрение, торги прекращаются. Их возобновление будет только после принятия решения комитетом. Происходит это автоматически путем блокирования системой возможностей опубликования сообщений, результатов торгов, составления договора о закупке. Более того, Заказчик при этом не может отменить тендер или признать его несостоявшимся. Процедура закупки возобновляется сразу же после вынесения коллегией решения по жалобе и публикации ее в системе Prozorro.
Для Заказчика
Антимонопольный комитет принимает решение после рассмотрения жалобы, тщательного исследования материалов по делу. От него напрямую будут зависеть дальнейшие действия Заказчика. При полном или частичном удовлетворении жалобы ему необходимо будет устранить все нарушения.
Решение АМКУ, каким бы оно ни было, вступает в силу сразу после принятия. Оно обязательно для выполнения всеми, причастными лицами — Заказчиком, исполнителем (подававшим жалобу). Но в течение 30 суток после опубликования этого решения в системе Prozorro Заказчик имеет право обжаловать его в суде.
Кроме всего вышеописанного Закон Украины «О государственных закупках» предусматривает возможность для субъекта обжалования, равно как и других сторон, право участвовать в рассмотрении поданной жалобы, используя при этом средства видео- и звукозаписи.