Роль госаудитслужбы в государственных закупках

Государственная аудиторская служба Украины (ГАСУ) – это центральный орган исполнительной власти, который осуществляет государственный финансовый контроль в стране и реализует государственную политику в этой сфере. Одной из подконтрольных сфер данной службы является государственные закупки (тендеры). Правоохранительные органы с целью понять, есть ли нарушения в процедуре аукциона, обращаются к аудиторам.

Основной задачей ГАСУ является осуществление государственного финансового аудита для оценки эффективного, законного, целевого, результативного использования и хранения, бюджетных ресурсов, различных активов и достижения экономии государственного бюджета. Одновременно закон «О государственных закупках» предусматривает для ГАСУ мониторинг всех проведенных аукционов.

Как проводится аудит?

Проводится мониторинг в соответствии с определенным Министерством финансов порядком. Основания для проведения мониторинга регламентируются второй частью восьмой статьи 922 Закона Украины. Решения о проведении мониторинга принимаются руководителем, заместителем или полномочным сотрудником службы. Причиной начала такой проверки не обязательно будут служить противозаконные действия или требования со стороны Заказчика. Это лишь может означать, что есть признаки любых нарушений, а мониторинг просто обязан выяснить обстоятельства дела.

Законодательством предусмотрено пять основных причин, которые могут послужить толчком для проведения аудиторской проверки. Служба может начать мониторинг как при наличии одного из них, так и нескольких:
• Данные автоматических индикаторов рисков, которых на сегодняшний день существует 35 в системе.
• Сообщения в СМИ , свидетельствуют о признаках нарушений в госзакупке.
• Полученная от органов местной или государственной власти информация, где говорится о возможных нарушениях со стороны Заказчика.
• Выявление таких признаков непосредственно самой аудиторской службой во время мониторинга.
• Информация о нарушениях, поступивших от общественных организаций, осуществляющих контроль в тендерной сфере.

При проведении аудиторской проверки ГАСУ может потребовать от Заказчика обоснования (письменные доказательства) относительно предмета мониторинга. Эти запросы отправляются посредством электронной системы, публикуются автоматически. Поэтому Заказчики должны тщательно проверять свои странички в системе Прозрачно. Объяснительная информация по предмету мониторинга Заказчик имеет право отправлять до окончания процедуры аудита.

Мониторинг охватывает все действия заказчика, совершенные им при проведении процедуры закупки и до момента полного исполнения договора.

Результаты аудиторской проверки

Результатами мониторинга, проведенного ГАСУ, является сформированный вывод. Он утверждается руководящим лицом или его заместителем. Заключение в первые три дня должно быть опубликовано в электронной системе Prozorro. Это по поводу выявленных нарушений в процедуре тендера.

Если же таких не было обнаружено, информация об отсутствии действий Заказчика, нарушающих Закон, также отражается в заключении. Если аукцион был отменен или признан несостоявшимся во время проведения аудита, ГАСУ описывает в Заключении все выявленные недостатки, но требования к Заказчику об их устранении не предъявляются. Если же выявленные нарушения входят в компетенцию других исполнительных органов, ГАСУ передает информацию в эти органы в письменной форме.

Госудитслужба путем «обзора» во время процесса закупки позволяет заказчику устранить нарушения, выявленные в ходе мониторинга без наложения на него строгих санкций.