Узгоджені дії в закупівлях
Процеси економічного розвитку будь-якої держави ґрунтуються на ефективній здоровій конкуренції. Вона є основоположним принципом процедур державних закупівель. У тендері завжди повинен перемагати той учасник, який запропонував найкращі умови виконання заявлених робіт, послуг або ціну товару, що поставляється.
Але нерідко комітети виявляють в пропозиціях учасників деякі ознаки подібності (ідентичні помилки або зміст, візуальну схожість, та інші ознаки), що є відкритим свідченням антиконкурентних узгоджених дій. Вони можуть відзначатися безпосередньо між учасниками або між потенційним виконавцем й замовником. У свою чергу, така змова може значно спотворити результати аукціону.
Узгоджені дії автоматично виключають можливість нормальної конкуренції (чесного змагання), а тому будь-яка змова у тендерній процедурі вважається протизаконною. Адже в Законі України «Про державні закупівлі» акцентується увага саме на прозорих відносинах між учасниками, здоровій конкуренції, яка допоможе запобігти різного типу корупційним махінаціям.
Наслідки змови в держзакупівлі
Наслідки узгоджених дій в тендері носять вельми негативний характер. Перш за все, вони стануть підставою для заборони на участь у процедурі держзакупівель протягом трьох наступних років після виявлення даних порушень. А це тягне за собою, по-перше, недоотриманий прибуток, і навіть втрату великих грошових сум через накладення штрафу за протизаконні дії під час проведення тендеру.
Антимонопольний комітет має право накладати штрафи в розмірі до 10% загального доходу підприємства від реалізації продукції, що їм випускається, за останні звітні дванадцять місяців.
За якими ознаками визначається змову?
Такі змови умовно поділяються на два типи. Перший тип – документальний. Тобто, докази узгоджених дій виявляються у поданій документації:
• У різних учасників в документах ідентичні помилки;
• Пропозиції різних учасників мають візуальну схожість та однаково відрізняються від встановлених замовником форм. Учасники застосовують в пропозиціях схожі речові звороти, у текстах відзначаються нетипово розставлені розділові знаки, та таке інше.
• В пропозиції потенційного виконавця є посилання на документальний пакет іншого учасника.
• У різних учасників в документах виявлені ідентичні арифметичні помилки (стосується розрахунків).
• Учасники відмовляються здійснювати кроки щодо зниження цін.
Другий тип – поведінковий. Сюди відносяться нетипові дії учасників торгів.
• У одного постачальника регулярно відзначаються найнижчі ціни.
• Переможці тендеру розміщуються за територіальною ознакою.
• У певному регіоні здобуває перемогу завжди один і той же учасник (підприємство).
• Учасник подає свою пропозицію виключно при проведенні торгів певним замовником, та не реагує на заявки на ідентичний товар (послугу) від інших замовників.
• Один або одразу кілька учасників раптово відкликають свої пропозиції.
• Один або кілька учасників відмовляються від укладення договору.
• Коли підтверджуються факти зустрічей й постійного спілкування одного з одним учасників тендеру.
Безумовно, процес доказу Антимонопольним комітетом узгодженості дій між учасниками держзакупівлі вкрай складний і тривалий. Але ж, коли у замовника є обґрунтовані підозри на змову, він має право звернутися до територіального відділення комітету своїй області з проханням почати розслідування з даного питання. АМКУ підтверджує наявність протизаконних антиконкурентних узгоджень під час держзакупівлі як прямими, так і непрямими доказами. Причому другі (непрямі), як правило, лежать в основі доказової бази, адже прямі отримати досить складно.